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解读十二五林业发展

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2013-11-19


  春天,万物复苏;春天,新绿涌动。

  伴随着春天的脚步,一年一度的全国"两会"隆重开幕。

  这是一场绽放希望的盛会。因为在这个充满希望的季节里,在"两会"现场,思想的火花到处碰撞,凝结着全国人民智慧和汗水的真知灼见,将为今后一年国家的发展指明方向。

      随着林业"四个地位"的确立,两会上关于林业发展的声音越来越响亮,赢得的掌声越来越热烈。

      今年"两会",来自林业系统的26位人大代表和7位政协委员,参政议政,共商经济社会发展大计,同绘林业发展宏伟蓝图。

    

  3月5日上午,温家宝总理政府工作报告不避民生难题,直面民意关切。在复杂严峻的国内外经济形势中,透过这份报告,我们应该可以看出今年工作的重点。而其中涉及林业的关键词也彰显了政府对林业工作的重视和肯定,为林业发展、生态建设指明了前进的方向。

【关键词】天然林保护二期工程

【报告原文】"实施天然林保护二期工程并提高补助标准,实行草原生态保护奖补政策,开展湖泊生态环境保护试点"。

【相关提案】来自大兴安岭的全国人大代表认为,天保二期工程国家重点加大了对森林经营和森林管护的力度,着力推进了森林中幼龄林抚育、森林改培、人工造林、森林资源管护工作,但没有安排森林管护必需的管护站新建和维修改造以及管护设施和设备的投资。对此,他们提出了"关于国家加大对二期天保工程森林管护站舍及设施设备建设投入的建议"和"关于加大对大兴安岭二期天保工程森林经营基础设施建设投入的建议"。

【链接】

      天然林资源保护工程是党中央、国务院为加强生态建设、治理水土流失、维护国家生态安全作出的重大战略决策,是我国乃至世界上投资额最大、涉及面最广,群众参与度最高、政策性最为复杂、影响面最深远、具有划时代意义的重大生态工程之一。

      天保工程一期建设(1998~2011年)中央实际投入总计1118.73亿元,对长江上游、黄河上中游地区工程区全面停止天然林采伐,大力加强森林资源管护,强化森林资源和林政管理,大力推行个体承包,落实森林资源管护责任制,妥善解决森工企业富余人员分流安置与企业职工基本养老保险社会统筹等问题,加快工程区内宜林荒山荒地造林种草,加快国有林区森林资源管理体制改革步伐,成就斐然。天保一期工程累计少砍木材2.2亿立方米,森林面积净增1.5亿亩,森林蓄积净增7.25亿立方米,森林覆盖率增加3.7个百分点。工程区初步建成了森林管护网络体系,有效管护森林面积16.19亿亩。累计完成公益林建设任务2.49亿亩,森林生态系统功能逐步恢复,局部地区生态状况明显改善。

     2010年12月29日召开的国务院常务会议决定,2011年至2020年,实施天然林资源保护二期工程。天保工程二期总投入2440.2亿元,其中:中央财政1936亿元,中央基本建设投资259.2亿元;地方投入245亿元(长江上游、黄河上中游地区,主要是集体所属的地方公益林补偿基金)。工程实施过程中,根据工资水平和物价变动等因素,适时调整有关补助标准。

      天保工程二期的主要目标是森林资源从恢复性增长进一步向质量提高转变,到2020年新增森林面积7800万亩,森林蓄积净增11亿立方米,增加森林碳汇4.16亿吨;生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变,工程区水土流失明显减少,生物多样性明显增加;林区经济社会发展由稳步复苏进一步向和谐发展转变,为林区提供就业岗位64.85万个,基本解决转岗就业问题,确保林区社会和谐稳定。

 

【关键词】植树造林

【报告原文】"植树造林9200多万亩"。

      造林是增加森林面积和蓄积量的主要措施,是林业生态建设和产业发展的基础工作。在总结一年以来的工作时,温家宝总理特别提到"植树造林9200多万亩"。这是对林业工作的充分肯定。

【相关提案】

      来自广西的人大代表认为,国家实行造林补贴是调动社会造林积极性的重要措施,也是集体林权制度改革后扶持广大林农发展林业生产、兴林致富的重大政策。经过近年来的试点,国家造林补贴政策深受广大林农欢迎,有力地促进了造林绿化和林业产业发展。但目前国家的造林补贴只是试点阶段,补贴规模小、标准低,政策不够完善,适应不了林改后林业加快发展形势的需要,急需尽快实行造林补贴普惠制。对此,他们提出"关于尽快实行造林补贴普惠制的建议"。代表们建议,国家将造林补贴荒山造林提高到与退耕还林、珠防林、海防林等重点工程相同的每亩300元标准,迹地更新提高到每亩150元;尽快实行造林补贴普惠制;减少资金拨付次数和环节,在造林当年经县级林业主管部门验收合格后,一次性全部兑现造林补贴;取消10年不准主伐的限制。

【链接】

      1981年12月13日,在邓小平同志的倡导下,五届全国人大四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》,揭开了中国绿化史上崭新的一页。

      30年来,全国参加义务植树的人数达133亿多人次,累计义务植树614亿多株。我国的生态状况发生了翻天覆地的变化。

      --我国森林覆盖率已由上世纪80年代初的12%提高到目前的20.36%,森林覆盖面积由1982年的1.15亿公顷增加到1.95亿公顷,森林蓄积量由90.28亿立方米增加到137.21亿立方米,活立木蓄积量由102.6亿立方米增加到149.13亿立方米。人工林保存面积达0.62亿公顷,稳居世界首位。森林植被总碳储量达78.11亿吨,年生态服务价值10.01万亿元。

      --我国单块面积在100公顷以上的自然湿地面积5.43亿亩,占国土面积的3.77%。"十一五"期间,完成湿地保护与恢复工程项目205个,近8万公顷湿地得到恢复。湿地自然保护区达550多处,湿地公园260多处,国际重要湿地达37处。自然湿地保护率达到50.3%,较"十五"末增加5个百分点。

      --荒漠生态系统明显改善。第四次全国荒漠化沙化监测结果显示,2005~2009年,全国沙化土地面积年均缩减1717平方公里,比上个监测期年均多缩减434平方公里,沙化土地减少的省份增加到29个。全国土地沙化防治进入了"整体遏制、局部恶化"的新阶段。

      --生态的改善使大熊猫等50多个濒危野生动物繁育种群持续扩大,苏铁等千余种野生植物人工种群基本建立,野马等物种回归自然进展顺利。林业系统自然保护区达2035处,总面积达18.5亿亩,占国土面积的12.9%,90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到有效保护。

    全民义务植树运动的推进,是中国全面审视并反思人类社会发展进程后,对森林所作出的客观认识。同时,它也是群众意志的表达,是国家意志的体现,代表了中国共产党对历史负责、对国家负责、对人民负责的态度,具有划时代的战略意义。

    按照《全国造林绿化规划纲要(2011~2020年)》要求,今后5年,我国将完成新造林3000万公顷,森林覆盖率达到21.66%,森林蓄积量达到143亿立方米,重点区域生态治理取得显著成效,国土生态安全屏障初步形成;林业产业总产值达到3.5万亿元,林业产业集群初步建立;生态文化体系初步构成,生态文明观念广泛传播。

 

【关键词】集体林权制度改革

【报告原文】"深化集体林权制度改革,启动国有林场改革试点,依法开展草原承包经营登记"。

今年适逢邓小平南巡讲话20周年。"改革"一词在今年的政府工作报告中出现了近70次,并辅之以"更大决心推动"等措辞,彰显出本届政府在最后一年任期面对改革"深水区"攻坚克难的坚定态度。集体林权制度改革就是这众多"改革"之一。

  温总理把集体林权制度改革放在了一年来的工作中的"推动重点领域和关键环节的改革"这一部分来讲,凸现了集体林权制度改革在国民经济发展中的重要性。

【相关提案】

  全国人大代表、河北省秦皇岛市人大常委会副主任刘志新"关于深化集体林权制度改革的建议"指出,由于我国南方的自然条件好,经营林业的经济效益高,林改的效果好于北方。实施森林的分类经营,是进行相关配套改革的基础,也是解决生态公益林建设滞后等当前林业一系列问题的突破口。他建议:在管理方式上,对商品经济林以市场调节为主,政策调节为辅,放开采伐限额管理,允许自由更新改造;对生态公益林以法律制度和政策措施调节为主,强化依法治林,严格实行采伐限额管理,强化保护措施,完善监管手段。在投资方式上,对发展商品经济林,考虑其投资大、见效慢、周期长的特点,参照国家对农业的政策给予扶持,比如,补贴政策、税费政策、金融政策等,支持林业经济的发展;对生态公益林的建设,充分考虑其社会公益性的特性,改变补贴式投资方式,由国家足额投资,投资项目不仅包括造林和管护的费用,还要包括辅助设施建设费用。在生态补偿上,对现有的生态公益林的补偿标准,要足以让林权所有人至少能够维持基本生活费用或者不低于从事其他行业收入的社会平均机会成本。

【链接】

  2008年全面铺开的集体林权制度改革是继农村"大包干"之后,农村生产关系的又一次大调整,农村社会生产力的又一次大解放。

  作为一次重大而深刻的变革,集体林权制度改革是从根本上对林业体制、机制和政策的创新。这项改革,在完成明晰产权、承包到户的改革主体任务的同时,实施配套改革,出台相关的政策措施,建立起现代林业产权制度。特别是通过推行林改,加快了资金等生产要素向农村流动,为促进林业产业发展、农村经济发展注入了活力,成为林业产业和生态经济发展的助推器和加速器。

党中央、国务院对集体林权制度改革工作高度重视,2008年专门发出了《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》,2009年专门召开中央林业工作会议,对林改工作作出全面部署。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次深入山区林区调研林改工作,多次作出重要指示指导林改实践。地方各级党委政府高位推动、精心组织,有关部门大力支持、密切配合,广大基层干部群众大胆探索、勇于创新,推动林改工作取得重大进展和显著成效。

      截至今年初,已完成确权集体林地26亿亩,占全国集体林地总面积的95%;发证面积22.65亿亩,占已确权林地总面积的87%,8379万农户拿到了林权证。同时,配套改革逐步深入,扶持集体林业发展的财政、金融、社会服务等政策措施不断健全完善,26个省(区、市)林权抵押贷款456亿元,21个省(区、市)森林保险投保面积3.9亿亩、保费4.3亿元。农民林业专业合作经济组织达10万多个,县级以上林权管理服务机构达980多家。各地大力发展林下经济,全国2550多个林改县,农民林业收入占人均年收入的比重由2009年的12.96%提高到目前的20%以上,许多林业大县林业收入占到农民纯收入一半以上。

      这项涉及近9亿农民切身利益的改革,极大的解放和发展了农村生产力,有效保护了森林资源,大幅度增加了森林面积,为促进农村经济发展和社会和谐稳定发挥了巨大作用,为转变经济发展方式作出重要贡献,为实现可持续发展提供了有力保障。

 

【关键词】国有林场改革

【报告原文】"推进国有农场、林场体制改革"。

政府工作报告把推进国有农场、林场体制改革纳入2012年主要任务之中,预示着困扰国有林场发展的局面即将被打破。 

【相关提案】全国人大代表、江西省政协副主席、林业厅厅长刘礼祖说,江西国有林场在全国具有典型性和代表性。2011年10月,国家正式批准江西为全国国有林场改革试点省。为确保江西国有林场改革试点成功,为全国提供有益经验,建议国家加大国有林场改革试点省政策和资金的扶持力度。一是加大对江西省财政转移支付力度。二是将江西列为国家化解国有林场公益性债务试点省。三是提高国有林场公益林中央财政补偿标准。四是加大国有林场基础设施建设的支持。五是加大国有林场资源培育等项目的支持。

【链接】

  长期以来,国有林场为国家经济社会发展和生态建设作出了巨大贡献,立下了汗马功劳,但目前陷入贫困边缘,人员包袱沉,债务负担重,基础设施建设欠账多,林场职工的收入水平普遍低于当地农民。国有林场改革迫在眉睫。

  去年底,国家林业局、国家发展和改革委员会联合发出通知,在河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南、甘肃7省开展全国国有林场改革试点。试点工作坚持因地制宜、分类指导,统筹兼顾、突出重点,以人为本、保障民生,中央指导、地方负责的原则,试点的主要内容是,探索新的森林资源管理体制,创新生态公益型林场、商品经营型林场的经营机制,解决历史遗留问题。试点将在2年内完成。同时,我国首个《国有林场管理办法》制定出台,初步明确了国有林场改革中央支持政策。

      国有林场试点内容主要包括五个方面。一是改革国有林场领导体制。结合地方实际,探索新的国有林场领导模式和管人、管事、管资产相结合的森林资源管理体制。二是理顺国有林场管理体制。在整合重组国有林场的基础上划分生态公益型和商品经营型林场,探索两类林场划分标准和办法,探索公益林和经济林的经营管理方式等。三是创新生态公益型林场经营机制。强化公益属性,逐步剥离生态公益型林场直接从事的商品经营性活动;在造林、抚育、低产林改造、森林采伐以及其他生产性活动中引入市场机制;深化人事和收入分配制度改革。四是创新商品经营型林场经营机制。在确保国有森林资源保值增值的前提下,全面推行企业化管理,按照市场机制运作,实行股份制、股份合作制、承包经营等多种形式;实行劳动合同制度,探索多种分配方式,建立激励约束机制等。五是解决历史遗留问题。妥善解决职工和退休人员社会保障问题,分离林场办社会职能,多渠道安置富余职工,化解国有林场债务等。

 

【关键词】应对气候变化

【报告原文】"要加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设,提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则,建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界,中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长,我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。"

【相关提案】来自云南省的全国政协委员何春、魏红提交了"关于在云南省普洱市建设碳汇交易中心试点的建议"。建议中提到,目前,我国已将上海北京等7个省(市)作为碳汇交易的试点省份。近年来,云南省在森林碳汇交易方面也进行了有益的探索。普洱市位于云南省西南部,国土面积4.5万平方公里,是云南省面积最大的州市。在普洱扶持发展碳汇项目,给予享受碳汇政策,探索实行碳汇交易的规则和标准,建立碳汇银行,将进一步增强我国在国际碳汇交易中的话语权。因此,两位委员建议国家在普洱试点建设西南地区碳汇交易中心,同时加大对普洱建设碳汇交易中心的有关技术支持力度。

【链接】

  应对气候变化是人类共同面临的严峻挑战,早在2009年的中央林业工作会议上,温总理就对林业作出了"四个地位"的精辟概括,明确指出,在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位,在生态建设中林业具有首要地位,在西部大开发中林业具有基础地位,在应对气候变化中林业具有特殊地位。

森林具有吸碳、储碳和替代功能,是地球陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器。利用森林碳汇进行间接减排,既可以实现减排目标,减缓气候变暖,又可以改善生态状况,拓展经济发展空间,实现一举多得。

  去年的德班气候大会通过决议,决定建立德班增强行动平台特设工作组,实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。这就意味着国际社会最迟将于2015年制定一项约束所有缔约方减排的法律文书,并于2020年开始生效实施。保护和增加森林资源,减少毁林和森林退化,已成为国际社会应对气候变化的广泛共识和共同行动。

当前,我国正处于工业化、城镇化快速推进的关键阶段,发展经济的任务十分繁重,二氧化碳排放量将长期保持较高水平,面临着越来越大的减排压力。随着应对气候变化进程的不断推进,如何为国家经济发展赢得更大空间,已经成为务林人的重要任务。我国森林资源丰富,且大多是中幼林,提高质量、增加碳汇的潜力很大。在发展经济与减少排放的双重压力下,必须继续加强森林资源培育,如期实现2020年林业"双增"目标,全面提升林业应对气候变化的能力。

2007年6月,我国发布实施了《中国应对气候变化国家方案》,林业被纳入我国减缓和适应气候变化的重点领域。2009年,国家林业局发布《应对气候变化林业行动计划》,采取22项林业减缓和适应气候变化行动。今年初,国家林业局印发《林业应对气候变化"十二五"行动要点》,提出5项林业减缓气候变化主要行动、4项林业适应气候变化主要行动和6项加强能力建设主要行动。

  《行动要点》以实现林业"双增"目标为核心任务,坚持林业应对气候变化和国家自主控制温室气体排放行动目标相结合、林业减缓与适应气候变化相结合、扩大森林面积增加碳储量和提高森林质量增强碳汇能力相结合、增加森林碳吸收和控制森林碳排放相结合、政府主导和社会参与相结合5项原则。主要目标是:在"十二五"期间,全国完成造林任务3000万公顷、森林抚育经营任务3500万公顷,到2015年森林覆盖率达21.66%,森林蓄积量达143亿立方米,森林植被总碳储量达到84亿吨;新增沙化土地治理面积1000万公顷;湿地面积达到4248万公顷,自然湿地保护率达到55%;林业自然保护区面积占国土面积比例稳定在13%,90%以上国家重点保护野生动物和80%以上极小种群野生植物种类得到有效保护;森林火灾受害率稳定控制在1%;林业有害生物成灾率控制在4.5%;初步建成全国林业碳汇计量监测体系。

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